DROIT DES CONTRATS PUBLICS
mardi 5 février 2013 par Gilles J. Guglielmi
Plan du cours (2012-2013).
Le corpus des principaux arrêts utilisés se trouve ici.
Les fiches de TD sont là.
Et les questions de cours les plus fréquentes sont ici : CLONK !
L’ambiance du Master 1 (dirigé par le Pr Martine Lombard) est plutôt de ce côté.
Introduction
Section I : Titre du cours : contrats administratifs et contrats publics
Section II : Objectif et méthode : l’explication des notions et des catégories juridiques
Chapitre 1er : La notion de contrat en droit public
Section I : La définition du contrat
§ 1. – Définition de la catégorie juridique « contrat » A. Une assise matérielle B. Un élément subjectif d’existence juridique C. Un élément objectif de finalité économique et sociale
§ 2. – Définition de l’acte juridique « contrat » A. Deux personnes au moins B. L’accord des volontés a) Des formes diverses b) Un élément nécessaire à la qualification contractuelle c) Un élément prioritaire dans le contentieux contractuel C. La production d’effets de droit a) Contrat et actes non juridiques b) Contrat et actes juridiques non créateurs d’obligations
Section II : L’identification du contrat
§ 1. – Contrat et acte unilatéral A. Principe de distinction B. Nécessité de la distinction a) « Contrat sur pouvoir de décision ne vaut » b) respect de la compétence d’action des autorités administratives C. Modalités de la distinction a) actes d’apparence contractuelle qualifiés unilatéraux b) contrats à contenu réglementaire
§ 2. – Le caractère administratif d’un contrat A. La qualification législative a) Qualification par attribution de compétence au juge administratif b) Qualification par attribution d’un caractère administratif au contrat B. La qualification jurisprudentielle a) Contrats conclus entre une personne publique et une personne privée b) Les contrats conclus entre personnes publiques c) Les contrats conclus entre personnes privées
Chapitre 2 : La formation des contrats
Section I : Principes généraux § 1. - Personnes publiques et autonomie contractuelle A. La liberté contractuelle des personnes privées B. L’autonomie contractuelle des personnes publiques C. La valeur juridique de la liberté contractuelle a) en droit français b) en droit européen
§ 2. – Conditions de validité des contrats A. Capacité à contracter B. Habilitation C. Intégrité du consentement
Section II : Le choix du cocontractant par l’autorité administrative § 1. - Dans les marchés publics A. L’appel d’offres B. La mise en concurrence simplifiée C. Les marchés négociés
§ 2. - Dans les autres contrats A. Choix du mode contractuel B. Limites a) limites jurisprudentielles b) limites législatives c) limites communautaires C. Choix de la personne contractante
Section III : Les référés contractuels et pré-contractuels
§ 1. - Compétence et recevabilité
§ 2. - Pouvoirs du juge
Chapitre 3 : Le contentieux et la responsabilité née des contrats publics
Section I : Le contentieux des contrats administratifs
§ 1. - Le "juge du contrat" § 2. - Le contentieux contractuel A. Position de ce contentieux B. Régime de ce contentieux a) Limitation du contentieux contractuel quant aux requérants b) Particularités des pouvoirs du juge
Section II : Les responsabilités nées des contrats
§ 1. - La responsabilité contractuelle générale § 2. - La responsabilité née de la nullité du contrat § 3. - La responsabilité quasi contractuelle § 4. - La garantie décennale
Chapitre 4 : L’exécution des contrats
Section I : L’exécution courante
§ 1. - Les droits et obligations du cocontractant A. Les obligations B. Les droits du cocontractant a) droit à la rémunération b) droit à indemnisation § 2. - Les prérogatives de la personne publique contractante A. Pouvoirs de contrôle et de direction B. Pouvoir de modification unilatérale C. Pouvoir de sanction a) Principes généraux b) Consistance des sanctions c) Limites du pouvoir de sanction D. Résiliation dans l’intérêt du service ou l’intérêt général
Section II : L’influence de faits nouveaux
§ 1. – Les faits extérieurs et étrangers A. La « force majeure administrative » B. Le “ fait du Prince ” a) Principe b) Contenu C. L’imprévision a) Conditions de l’état d’imprévision b) Effets de l’état d’imprévision
§ 2. – La nouvelle volonté des parties : l’avenant, la cession A. L’avenant B. La cession
Chapitre 5 : Les catégories de contrats
Section I : Les contrats de moyens
§ 1. – Les marchés publics A. Les sources du droit des marchés publics Liminaire) La question de la compétence normative a) Sources nationales b) Sources européennes c) Sources internationales B. La définition du marché public a) L’élément organique b) L’objet matériel du contrat c) L’élément financier
§ 2. – Les contrats de fonction publique (Pour mémoire.) Cf. Cours de Droit de la fonction publique.
Section II : Les contrats de délégation de la gestion du service public
§ 1. – La délégation de gestion du service public par contrat A. Une constante historique B. Le choix du procédé contractuel C. L’objet matériel de la délégation : des niveaux de gestion
§ 2. – Les contrats de droit commun : la catégorie législative des conventions de délégation de service public A. Naissance de la notion contemporaine de délégation de service public B. Consistance de la notion de délégation de service public
§ 3. – Les contrats d’exception : la catégorie législative des contrats de partenariat A. L’origine des contrats de partenariat a) Des réalisations nées de la pratique contractuelle b) Une pratique consacrée par le législateur B. Les caractéristiques des contrats de partenariat a) La définition législative des contrats de partenariat b) Les conditions limitées d’utilisation des contrats de partenariat C. La qualification des contrats de partenariat
Section III : Les contrats relatifs au domaine public (Pour mémoire.) Cf. Cours de Droit de la propriété publique.
PROGRAMME DES TRAVAUX DIRIGÉS
Thème 1 : Les sources du droit des contrats publics (1 : droit public) Thème 2 : Les sources du droit des contrats publics (2 : droit privé) Thème 3 : L’identification des contrats administratifs : la distinction entre AAU et contrats Thème 4 : L’identification des contrats administratifs : les critères du caractère administratif du contrat Thème 5 : L’identification de contrats nommés : contrats de gestion déléguée et marchés publics Thème 6 : L’identification de contrats nommés : contrats de partenariat et contrats domaniaux Thème 7 : La passation des contrats publics : l’autonomie contractuelle des personnes publiques Thème 8 : Le régime des contrats publics : les principes généraux de la commande publique Thème 9 : Le régime des contrats publics : l’exécution exorbitante du contrat administratif Thème 10 : Le contentieux des contrats publics : la passation Thème 11 : Le contentieux des contrats publics : l’exécution
BIBLIOGRAPHIE
0. Pré-requis Les étudiants sont présumés connaître le droit constitutionnel, le droit administratif général et le droit communautaire général tels qu’ils ont été enseignés dans les autres cours.
1. Outils de base
I. Manuel : Il est difficile de conseiller un manuel. Le cours ne suivra ni le plan ni la progression des manuels existants. Il convient donc d’utiliser le manuel qui conviendra le mieux au tempérament de l’étudiant. Sauf indication contraire, les ouvrages indiqués doivent être consultés ou acquis dans leur dernière édition.
Ouvrages de base :
DE LAUBADERE (A.), MODERNE (F.), DELVOLVE (P.), Traité des contrats administratifs, 2ème éd., 2 vol., LGDJ, 1984. Ce traité, très détaillé, ne correspond plus à l’état du droit positif, tant en raison des modifications de la législation et de la jurisprudence que de l’intégration du droit communautaire. Néanmoins, la structure de ses subdivisions fournit un cadre d’analyse juridique toujours pertinent. On peut aussi se reporter à la 1ère édition de 1956.
JEZE (G.), Les principes généraux du droit administratif. Théorie générale des contrats de l’Administration, 3ème éd ., 1er vol. Giard, 1934, 2ème et 3ème vol. LGDJ, 1936. Edition la plus complète de la première synthèse de la matière.
Ouvrages actuels :
GUETTIER (Ch.), Droit des contrats administratifs, PUF (coll. Thémis), 2011. NOGUELLOU (R.) et STELKENS (U.), Droit comparé des contrats publics, Bruylant, 2010. RICHER (L.), Droit des contrats administratifs, LGDJ (coll. Manuels), 2010. CONSEIL D’ETAT, Le contrat, mode d’action publique et de production des normes, EDCE n° 59, La Doc. française, 2008. LICHERE (F.), Droit des contrats publics, Dalloz (coll. Mémentos), 2005.
Ils doivent être complétés par les chroniques d’actualité publiées par les revues, et notamment par celle de Julien MARTIN aux Petites Affiches.
Réflexions transdisciplinaires :
KIRAT (T.), Economie et droit du contrat administratif, La Documentation française, 2005. LEMAIRE (S.), Les contrats internationaux de l’administration, LGDJ, coll. Bibl. de droit privé, 2005. MARCUS (L.), L’unité des contrats publics, Dalloz, coll. Nouv. bibl. des thèses, 2010. MEKKI (M.), Contribution à une étude de la hiérarchie des intérêts en droit privé, LGDJ, 2004.
Il également souhaitable de disposer d’un Code administratif, et d’un Code des marchés publics.
II. « Corpus » des grandes décisions du droit des contrats publics
Le recueil de jurisprudence fourni au titre des documents de travaux dirigés, intitulé “Corpus des Grandes Décisions”, doit être toujours à portée de mains, y compris pendant les cours magistraux. Les arrêts faisant partie de ce recueil, dont l’utilisation s’intègre aux travaux dirigés ou au manuel, ne sont pas reproduits à chaque fiche ; ils sont cités par l’abréviation Corpus, et doivent être recherchés dans l’ordre chronologique.
III. Multimédia :
L’attention des étudiants est attirée sur le fait que le travail universitaire ne consiste pas en un copier/coller d’informations, même exactes et pertinentes, reprises intégralement et en quantité de travaux publiés, mais nécessite une assimilation et la traduction d’une vision personnelle. Toute citation sans guillemets et sans référence est constitutive d’un plagiat qui, indépendamment de sa qualification juridique, traduit une incompréhension profonde des principes d’acquisition des connaissances et de structuration de la pensée.
Trois outils idéaux pour approfondir une recherche juridique :
http://www.ext.upmc.fr/urfist/Droit.htm pour les méthodes et les classifications, site de l’URFIST de Paris.
http://jurisguide.univ-paris1.fr, Jurisguide fait partie des projets pédagogiques sélectionnés par le serveur FORMIST, mis en place à l’initiative du Ministère de l’Education Nationale et coordonné par la bibliothèque CUJAS.
http://servicedoc.info, Blog de Stéphane Cottin sur la documentation juridique et la recherche documentaire en droit français.
Sites officiels
Le site officiel de votre cours de Droit des contrats publics :
http://www.contratspublics.fr ou http://www.guglielmi.fr
Ce site contient : le plan de cours ; les fiches de TD ; le Corpus ; … et divers autres documents qui mettront un peu de chair autour de ces os, ainsi que des liens vers d’autres sites pertinents.
Ministère de l’économie, des finances et de l’emploi :
http://www.minefe.gouv.fr/themes/marches_publics/index.htm
Le portail des marchés publics français (minimaliste) :
http://djo.journal-officiel.gouv.fr/MarchesPublics
Le site des marchés publics français en ligne :
http://www.marches-publics.gouv.fr
Les marchés publics européens (sélection, prestations, cadre réglementaire, lexique)
SIMAP, Système d’Information pour les Marchés Publics (nouveautés, réglementation, guides pratiques…) :
http://simap.europa.eu
Site de la Chambre de commerce de Paris :
http://www.eic.ccip.fr/informations/marpub/index.html
Sites publics de recherche jurisprudentielle (et parfois doctrinale)
Depuis septembre 2002, tous les arrêts du Conseil d’État depuis 1965 et tous ceux des Cours administratives d’appel peuvent être trouvés en texte intégral sur le site
http://www.legifrance.gouv.fr
qui contient également la base de données du Journal Officiel et renvoie aux sites des juridictions.
Tout le droit de l’Union européenne peut être trouvé à partir du site :
http://eur-lex.europa.eu/fr/index.htm
Sites non officiels
Parmi les nombreux sites qui traitent du droit des contrats publics, deux me semblent mériter d’être relevés, compte tenu de la rigueur avec laquelle ils sont tenus, et de la richesse de leur contenu.
http://www.localjuris.com.fr/index.htm Le site de Dominique Fausser, formateur (qui contient une riche revue d’actualité riche), tenu à jou, aussi bien des textes, de la jurisprudence que des réponses aux questions parlementaires et de la doctrine (avec cependant sur ce dernier point une propension à s’orienter vers les articles de la presse professionnelle).
http://www.contrats-publics.com Le site du Master de contrats publics de l’Université de Nancy. Contenu d’une grande richesse, qui vaut en particulier pour ses inédits (actes de colloques, avis d’experts) et pour sa base de données raisonnée des arrêts.
Pour les actualités, on pourra consulter les blogs suivants :
Le Moniteur http://moniblogs.lemoniteur-expert.com/achats_publics
L’association pour l’achat dans les services publics (APASP) http://www.apasp.com/modules/movie/scenes/home/index.php
Ces instruments personnels de base doivent, pour une recherche plus approfondie (exposé, plan détaillé, question métaphysique), être complétés par les ouvrages indiqués ci-dessous, à consulter en bibliothèque.
2. Compléments bibliographiques
Sur les conventions entre personnes publiques :
DOUENCE (J.-C.), Les conventions entre personnes publiques, Mélanges en l’honneur du professeur Michel Stassinopoulos, L.G.D.J., 1974, p. 113 et s. DREYFUS (J.-D.), Contribution à une théorie générale des contrats entre personnes publiques, L’Harmattan, 1997. MODERNE (F.), Les conventions de prestations de services entre l’Etat et les collectivités locales, EFE - Collection Gestion locale et Urbanisme, 1996. MODERNE (F.), L’évolution récente du droit des contrats administratifs : les conventions entre personnes publiques, RFDA 1984, p. 1 et s. POULET-GIBOT LECLERC (N.), La contractualisation des relations entre les personnes publiques, RFDA 1999, p. 551 et s. TANGUY (H.), Les conventions entre personnes publiques sous l’empire du nouveau code des marchés publics : l’exemple des établissements publics de santé, Les Petites affiches, août 2002, n° 160, p. 3-7.
Sur les délégations de services publics :
ARNOULD (J.), Le texte définitif de la communication interprétative de la Commission européenne sur les concessions en droit communautaire, RFD adm. 2000, n° 5, p. 1015-1021. BERBARI (M.), BRIAND (S.), CALLON (J.-E.), [et al.]. Délégation de service public : notion, passation, exécution, contentieux administratif, contentieux pénal, contrôle des chambres régionales des comptes, Paris, Litec, 2000. BOUVIER (R.), Délégation de service public. Se préparer au renouvellement d’un contrat, Le Moniteur des travaux publics et du bâtiment, 2002, n° 5142, p. 102-103 DELACOUR (E.), ANTOINE (J.), DAVIGNON (J.-F.), [et al.], La loi Sapin et les délégations de service public : 10 ans d’application jurisprudentielle, Paris, Litec (Finances affaires), 2003. DELACOUR (E.), Contrats publics : l’attribution d’un marché ou d’une délégation à une personne publique, JCP, G, 2001, n° 43-44, doctrine, I, 357, p. 1981-1994 DELACOUR (E.), La loi "MURCEF" : aspects de droit public, Droit administratif, mars 2002, n° 3, p. 5-11 DELAIRE (Y.), La délégation des services publics locaux, Paris, Berger-Levrault (Les indispensables), 2002. Délégations de service public : pour un renouveau, Rapport présenté par M. Gilbert Diépois au nom de la commission du commerce intérieur et adopté par l’Assemblée générale du 19 septembre 2002, Paris, CCIP, 2002. DREYFUS (J. - D.), La définition légale des délégations de service public, AJDA 2002, n°1, p. 38-41 DREYFUS (J. - D.), L’externalisation, éléments de droit public, AJDA 2002, n° 19, p. 1214-1218. DUROY (S.), La remise en cause anticipée des délégations de service public, AJDA 2003, n° 17, p. 872-880. FOUASSIER (C.), Vers un véritable droit communautaire des concessions ? : audaces et imprécisions d’une communication interprétative, Revue trimestrielle de droit européen 2000, n° 4, p. 675-704 FRANGI (M.), Les délégations de service public dans le domaine de la distribution d’eau potable, Revue administrative, 2002, vol. 55, n° 328, p. 408-414. GLENARD (G.), La notion de délégation dans le droit de la délégation de service public (1ère partie et 2ème partie), AJDA 2002, n° 2, p. 4-9 ; n° 3, p. 11-16. KLOPFER (M.), L’évaluation financière d’une délégation de service public, La Revue du Trésor, août-septembre 2003, n° 9, p. 510-513 LAMARQUE (D.), Le contrôle des délégations de service public : le point de vue des juridictions financières, Administration, 2001, n° 191, p. 13-18. LIGNIERES (P.), MBOUHOU (M.), BILONG (F.), Convention domaniale ou délégation de service public : comment choisir ?, Droit administratif, avril 2003, n° 4, p. 40 MOREAU (D.), Pour une relativisation du critère financier dans l’identification des délégations de service public, AJDA 2003, n° 27, p. 1418-1425 URBAUD-BERGERON (M.), MURCEF : la définition législative des délégations de service public, JCP, G, 2002, n° 14, doctrine, 1125, p. 649-656. ZAVOLI (P.), Délégation de service public et exigence de sincérité, AJDA 2006, p. 1150.
Sur les marchés publics :
1 - Généralités AJDA 2006, Dossier sur le code des marchés publics de 2006, p. 1765 et s. BEAUGE (Th.), La réforme du code des marchés publics commentée, Paris, AFNOR, 2002. BETSCH (B.), Les marchés publics locaux, Paris, MB Édition (Pratique du droit), 2003. BLOCH (B.-M.), Code des marchés publics annoté, Paris, Berger-Levrault, 2002. BRACONNIER (S.), Droit des marchés publics, Paris, Imprimerie nationale (Essentiels experts), 2002. CLAUDE-MOUGEL (A.), « L’énigmatique article 27 du code des marchés publics », AJDA 2003, n° 7, p. 315-323. LEBON et PISTONE (F.), Le coût économique de la sécurité juridique des marchés publics, AJDA 2005, p. 1810. LEGOUGE (D.), Guide pratique du nouveau code des marchés publics, Paris, Éd. d’Organisation, 2002. LICHERE (F.), La simplification du droit des marchés publics, RD pub. 2003, n° 6, p. 1529-1534. LINDITCH (F.), Le droit des marchés publics, Paris, Dalloz (Connaissance du droit), 2002. « Le nouveau code des marchés publics », dossier AJDA 2004, n° 7, p. 362-388. (Une réforme axée sur la responsabilité de l’acheteur / Jean-David Dreyfus. Les seuils et la publicité dans le code rénové / Cyrille Emery. Les centrales d’achat dans le nouveau code / Olivier Guézou. Les critères de choix des offres dans le nouveau code des marchés publics / Aymeric Ruellan. Passer un marché public : sur quelques innovations du code / Alain Ménéménis. Présentation du nouveau code des marchés publics adopté par le décret n° 2004-15 du 7 janvier 2004.) « La réforme du code des marchés publics 2004 », Les Notes bleues de Bercy, 1er au 31 janvier 2004, n° 264, 9 p. SCHULTZ (P.), Les marchés publics, Paris, LGDJ (Politiques locales), 2003. SCHULTZ, (P.), Éléments du droit des marchés publics, Paris, LGDJ (Systèmes), 2002.
2 - Le droit communautaire des marchés publics
DUBIN (L.), Le mieux-disant social, une vieille idée à l’épreuve du droit communautaire, AJDA 2002, n° 6, p. 493-499. MANCEAU (A.), AUBERT (M.), ALLAIN (Y.), Le cadre européen des marchés publics, Marchés publics, 2000, n° 5, p. 8-27. Marchés publics et délégations de service public face au droit communautaire (Colloque, Lyon, 4 juin 1999), Les Petites affiches, 2000, n° 23, p. 3-79. (Avant propos / Sylvie Caudal et Jean-François Sestier. Les sources du droit des marchés publics et des délégations de service public / Eric Delacour. La maîtrise d’ouvrage publique : délégations et transferts / Yves Gaudemet. La distinction entre marchés publics et délégations de service public en droit français et en droit communautaire / Christine Maugüé. L’exécution des marchés publics et délégations de service public / Michel Viviano. La qualification des montages contractuels complexes et le droit communautaire / Philippe Terneyre. Les personnes soumises au droit communautaire : pouvoir adjudicateur et entité adjudicatrice / Jean-François Sestier. Table ronde : le contrôle des juges ; Le contrôle du juge administratif et le droit communautaire / Jean-Pierre Jouguelet. Le juge communautaire / Bernadette Le Baut-Ferrarese. Le juge financier / Christian Descheemaeker. Le juge pénal / Gilles Accomando.) MATTERA (A.), Vers un code européen des marchés publics, Revue du droit de l’Union européenne, 2000, n° 3, p. 523-570 MICHON (J.), Marchés publics. De nouvelles directives communautaires pour un "code européen" de la commande publique, Le Moniteur des travaux publics et du bâtiment, 2002, n° 5124, p. 72-74. MICHON (J.), Commission européenne et Parlement européen. Une position ferme sur l’avenir de la commande publique en Europe, Le Moniteur des travaux publics et du bâtiment, 2002, n° 5155, p. 82-83. MILLETT (T.), Les marchés publics en droit communautaire, Revue du marché commun et de l’Union européenne, 2001, n° 452, p. 622- 630. WAINWRIGHT (R.), Marchés publics : refonte des directives, Revue du marché commun et de l’Union européenne, 2001, n° 449, p. 394-399.
3 - Le contrôle des marchés publics et la lutte contre la corruption
CAILLAUD (B.), Entente et capture dans la commande publique : marchés publics, Problèmes économiques, 15 janvier 2003, n° 2792, p. 22-28. CLAMOUR (G.), Loi MURCEF : les enjeux de "l’administrativisation" des marchés publics, JCP, G, mars 2002, n° 13, p. 593-599. CONDOMINES (A.), LE MORHEDEC (E.), Panorama des décisions récentes du Conseil de la concurrence en matière de marchés publics, Les Petites affiches, mai 2002, n° 87-88, p. 4-11. DESMAZES (J.), Achats publics : la problématique conciliation des dimensions managériale et juridique de la responsabilité publique, Politiques et management public, 2001, vol. 19, n° 1, p. 81-102. HERVET (J.), Corruption et marchés publics : connivences et compérages sur la base de fonds publics, Revue française de finances publiques, mars 2000, n° 69, p. 47-60 MINISTERE DE LA JUSTICE, Marchés publics. Circulaire du 4 mars 2002 relative au délit de favoritisme, Le Moniteur des travaux publics et du bâtiment, 2002, n° 5136, cahier détaché, p. 360-363. MODERNE (F.), Faut-il vraiment "administrativiser" l’ensemble des marchés publics ?, AJDA 2001, n° 9, p. 707-708. PEYRICAL (J.-M.), Le paradoxe des marchés publics : le marché public, repoussoir et modèle, Droit administratif, avril 2000, n° 4, p. 4-8. PINET (M.), MICHON (J.), Comité national de règlement amiable des litiges. Pragmatisme et équité du service des marchés publics, Le Moniteur des travaux publics et du bâtiment, 2002, n° 5159, p. 68-69. REIS (P.), Le délit de favoritisme dans les marchés publics : une régulation pénale des pratiques discriminatoires et de certaines pratiques anticoncurrentielles, Petites affiches, 4 juillet 2003, n° 133, p. 4-11
4 - La passation des marchés publics et leurs procédures
BODIN (L.), La dématérialisation des procédures, AJDA 2003, n° 44, p. 2355-2362 BRACONNIER (S.), Mobilier urbain : vive le critère de l’objet !, AJDA 2006, p. 1. CABANES (A.), GAUDILLERE (P.), La dématérialisation des marchés publics : une réforme prometteuse, mais inachevée, Petites affiches, 28 mai 2003, n° 106, p. 4-10. MINISTERE DE L’ECONOMIE, DES FINANCES ET DE L’INDUSTRIE, Vade-mecum de l’acheteur public, Paris, Ministère de l’économie, des finances et de l’industrie, 2004, 104 p. GLIOZZO (T.), QUENNEHEN (J.-M.), JOSSAUD (A.), Les marchés publics : questions d’actualité, AJDA 2002, n° 24, p. 1471-1486. (L’utilisation de critères additionnels dans la passation des marchés publics par appel d’offres / Thomas Gliozzo. La passation des marchés sans formalités préalables / Jean-Marc Quennehen, Alain Jossaud.) JONCOUR (Y.), PENAUD (P.), L’achat public : optimiser la fonction achat-approvisionnement dans le secteur public, Paris, Éd. d’Organisation (Collection Service public), 2000. PIGNON (S.), Aperçu de la réforme du Code des marchés publics : "un achat public plus simple et plus efficace" ? Petites affiches, 20 janvier 2004, n° 14, p. 6-9.
5 - Les marchés publics : exemples étrangers
BREUIL (L.), NAKHLA (M.), L’internationalisation de la gestion des services d’eau : quel modèle de régulation des services d’eau dans les pays en développement ?, Politiques et management public, 2003, vol. 21, n° 1, p. 27-52. DRIESSEN (Bart.), Nouveaux débouchés dans le cadre de la politique communautaire en matière de marchés publics : l’accord Union Européenne-Mexique sur les marchés publics, Revue du droit de l’Union européenne, 2000, n° 3, p. 571-600. GORECKI (P.-N.), Le développement du système de passation des marchés de l’État en Pologne, Tribune de la gestion publique, 1998, vol. 4, n° 2, p. 8-9. JADOUN (G.), La formation à la passation des marchés de l’État en Europe centrale et orientale, Tribune de la gestion publique, 1998, vol. 4, n° 2, p. 3. NOËL (J.), Étude relative à la possibilité d’introduire, par la voie légale, réglementaire ou administrative, une clause sociale dans les marchés publics des différents pouvoirs adjudicateurs en Belgique, Administration publique, 2000, n° 1, p. 2-29. MAC ELDOWNEY (J.), DOUENCE (J.-C.), ORTEGA (L.), Réforme administrative et services public locaux, Revue internationale des sciences administratives, 2003, vol. 69, n° 1, p. 75-120. WESTRING (G.), Le contexte juridique international de la passation des marchés publics par les gouvernements d’Europe centrale et orientale, Tribune de la gestion publique, 1998, vol. 4, n° 2, p. 4-7.
Sur les contrats de partenariat :
BANDET (D.) et VANTOMME (L.), L’atténuation du risque financier de nullité du contrat de partenariat par l’engagement indemnitaire de la partie publique, AJDA 2006, p. 354. BRENET (F.), MELLERAY (F.), Les contrats de partenariat de l’ordonnance du 17 juin 2004. Une nouvelle espèce de contrats administratifs, Litec - Editions du JurisClasseur, 2005. BEZANÇON (X.) Et al., Les nouveaux contrats de partenariat public-privé. Analyses juridiques, problèmes financiers et comptables, conseils pratiques, Le Moniteur - Guides juridiques, 2005. LICHERE (F.), Le Conseil constitutionnel, la commande publique et le partenariat public/privé : bis repetita non placent : commentaire des considérants 13 à 20 de la décision n° 2003-473 DC du 26 juin 2003, RD pub. 2003, n° 4, p. 1163-1178. LIGNIERES (P.), Droit des partenariats public-privé, Litec (coll. Affaires financières), 2005. MARTY (F.), TROSA (S.), VOISIN (A.), Le "chaînon manquant" des contrats publics : les partenariats public-privé, Pouvoirs locaux, décembre 2003, n° 59.
Sur le marché d’entreprise de travaux publics :
Dossier : L’avenir du marché d’entreprise de travaux publics en France, Revue générale des collectivités territoriales, mars-avril 2002, n° 22, p. 117-173. MELLERAY (F.), Le marché d’entreprise de travaux publics, un nouveau Lazare juridique, AJDA 2003, n° 24, p. 1260-1264 MESCHERIAKOFF (A.-S.), BEZANÇON (X.), TERRIEN (G.), Dossier : L’avenir du marché des entreprises de travaux publics en France, Revue générale des collectivités territoriales, mars-avril 2002, n° 22, p. 117-173.
Sur diverses questions générales :
ARNOULD (J.), Les contrats de concession, de privatisation et de services "in house" au regard des règles communautaires : les "instruments de type marché" à l’épreuve du droit européen de la commande publique, RFD adm. 2000, n° 1, p. 2-23 AUBIN (E.), BOITEAU (C.), Les collectivités territoriales et leurs contrats : marchés publics, délégation de service public, conventions d’occupation domaniale, Paris, Éditions du Jurisclasseur (Juris compact), 2001. BEZANÇON (X.), Essai sur les contrats de travaux et de services publics. Contribution à l’histoire administrative de la délégation de mission publique, L.G.D.J. (Thèses), t. 206. 2001. CANEDO (M.), Le mandat administratif, L.G.D.J. (Thèses), tome 216, 2001 GUIAVARC’H (G.), Contrat administratif et compétence judiciaire. L’exemple atypique de la gestion déléguée des halles et marchés, RFD adm. 2001, vol. 17, n° 1, p. 93-106 HACHE (O.), Maîtrise d’ouvrage publique, MB Edition (Pratique du droit), 2004. LEMAIRE (S.), Les contrats internationaux de l’administration, L.G.D.J. (Thèses), tome 433, 2005. MAHOUACHI (M.), La liberté contractuelle des collectivités locales, Préface de Jean-Claude Ricci, P.U.A.M. - Collectivités locales, 2004. MODERNE (F.), Les quasi-contrats administratifs, Sirey - Droit public, 1997. PEYRICAL (J.-M.), Les avenants aux contrats publics, Le Moniteur (Guides juridiques), 2005. POUYAUD (D.), La nullité des contrats administratifs, L.G.D.J. (Thèses), 1991. ROUSSET (O.), Concessions domaniales des collectivités locales : quels risques de requalification en convention de délégation de service public ? RFD adm. 2002, n° 6, p. 1059-1064. SOUSSE (M.), Droit public des contrats de construction, L.G.D.J. (Systèmes), 1998. SYMCHOWICZ (N.), Droit public des montages contractuels complexes, Imprimerie Nationale (Essentiels Experts), 2003. TERNEYRE (P.), La responsabilité contractuelle des personnes publiques en droit administratif, Préface de Franck Moderne, Economica (Science et Droit Administratifs), 1999. TRUCHET (D.), « Le contrat administratif, qualification juridique d’un accord de volontés, Le droit contemporain des contrats, Economica, 1987, p.185 et s. VESCO (D.), La transaction et les collectivités locales : une liberté contractuelle encadrée par une création jurisprudentielle Gazette des communes, 2003, n° 1678, 4, p. 56-59. VIDAL (L.), L’équilibre financier du contrat dans la jurisprudence administrative, Bruylant, 2005.
Gilles J. Guglielmi
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Forum
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L’ambiance certes mais attention...25 octobre 2007, par RemusJ’étais étudiant dans ce master 1 droit public et j’ai profité avec joie d’une ambiance propre au travail de groupe et apprécié la sympathie de tous les étudiants. Je souhaite à tous les étudiants, y entrant cette année et qui verront mon message, de passer une année aussi agréable que celle qui a été pour moi ma première année à Paris 2. Mais ne vous méprennez pas ! L’ambiance quoique détendue reste au travail ! Et oui, désolé le premier semestre est aussi chargé que le second, ce dernier ne comptant toutefois que deux TD !( et oui et oui on croit pouvoir lever le pied et bien même pas...) Alors visitez Paris, visitez les bibliothèques, visitez de nouvelles matières plus interressantes les unes que les autres, vive les contrats et le droit public de l’économie. D’une année faite de liberté, de ballades dans Paris, et de travail acharné sur des matières passionnantes vous sortirez grandis ! Bonne année aux étudiants de master 1. Et bon courage aux professeurs qui sans cesse tentent de nous faire retenir des choses essentielles qui nous échappent pendant l’année (la mémoire est une bizarrerie de la nature, parfois vive et parfois si ramolie ! les séances de TD en sont la preuve souvent silencieuses alors que tout le monde a nombre d’idées dans la tête !) mais qui nous reviennent comme par magie l’année d’après, c’est le signe de leur réussite...
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DROIT DES CONTRATS PUBLICS5 août 2007
Monsieur le Professeur,
Etudiant en master 1 de droit public à l’Université d’Assas, j’ai suivi avec beaucoup d’intérêt le cours que vous offrez en droit des contrats publics.
En particulier, je souhaite partager avec vous une impression, qui est également celle de quelques étudiants qui ont opté pour ce cours en tant que matière fondamentale.
L’axe pratique à partir duquel sont organisés les enseignements de travaux dirigés dispensés par Mr Julien Martin (je pense à l’étude de cas, mais plus généralement à l’esprit même des séances, à leur préparation)permet aux étudiants de quatrième année d’aborder plus aisément un tournant - souvent mal perçu pourtant, il me semble - de leur cursus universitaire : l’avènement, à ce stade de nos études, de problèmes juridiques parfaitement concrets, que nous devons être capables de traiter, au moins face auxquels certains mécanismes juridiques essentiels doivent être connus de nous.
Nous sommes nombreux à penser qu’il est bon de favoriser, voire de multiplier en cours de semestre, ce type d’exercice, le plus tôt possible. Rien ne semble s’y opposer et surtout pas la crainte d’une désaffection pour la théorie juridique qui continue d’être la matière première de nos réflexions.
J’ajoute que le droit des contrats publics n’est pas cette matière exotique que l’on a présentée jadis, elle montre les liens omniprésents entre le monde des affaires et le droit public. De ce point de vue, la dimension pratique dans son enseignement reste sans doute un des moyens les plus convaincants, pour les étudiants, de la mettre en oeuvre avec efficacité.
Nous avons été quelques étudiants à remarquer la spécificité de votre cours sur ce point et à nous en réjouir.
Je suivrai le cours "analyse économique et droit public" que vous dispensez avec le Pr. Lehmann dans le cadre du master 2 "droit public de l’économie", que j’intègre à la rentrée. Dans cette attente, belle saison estivale à vous.
Michaël Grienenberger - Fass
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Question procédurale sur le référé précontractuel18 avril 2007, par RemusBonjour, Je suis à la recherche de cette information depuis plusieurs jours désormais, et aucuns manuels, aucunes revues n’ont satisfait ma curiosité ! Alors ayez pitié de moi, et ne m’achevez pas dans ma quête : y-a-t’il des conclusions d’un commissaire du gouvernement lors d’une action en référé précontractuel ?? Et y-a-t’il une formationcollégiale dans ce cas ? Merci.
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Question procédurale sur le référé précontractuel19 avril 2007, par GJG
Rien n’est spécialement prévu par les articles L 551-1 et 2 CJA. Mais les principes généraux s’appliquent et la jurisprudence les interprète.
Pour les référés d’urgence (dont fait partie le précontractuel) l’art. L 522-1 prévoir que "sauf renvoi à une formation collégiale", l’audience se déroule sans commissaire du gouvernement. Le juge des référés est en principe un magistrat statuant seul. Il peut estimer que l’affaire mérite délibération et dispose alors de la faculté de renvoyer à une formation collégiale qui sera désignée par le président de la juridiction. Dans ce cas, un commissaire du gouvernement rendra des conclusions.
La décision de renvoyer "n’est pas de nature à être contestée devant le juge d’appel". Elle doit cependant être réservée aux demandes "présentant des difficultés graves et susceptibles d’une discussion sérieuse" (CE sect. 13 juillet 1956, Piéton-Guibout, Rec.338). On en déduira que le juge de cassation l’examinerait au moins au regard de cette exigence.
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Question procédurale sur le référé précontractuel20 avril 2007, par RemusBonjour et merci. Je vous suis très reconnaissant pour votre aide, d’autant plus que même si cette année je suis à Assas, j’ai suivi ma licence dans une autre fac qui ne dispensait pas de cours de contentieux administratif, et malgré un cours de droit administratif très complet il reste du point de vue du contentieux des lacunes à combler.
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Question procédurale sur le référé précontractuel26 mai 2007, par BENABDELLAH RABAHbonjour, je suis comptable de profession résidant en Algerlie, je cherche une documentation complète sur la gestion des contrats, sachant que je travail en tant que comptable dans une groupement d’intêret économique, pour la réalisation d’une ligne de chemin de fer, ce groupement regroupe aussi des societés Algerienne et françaises. salutations. merci.
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DROIT DES CONTRATS PUBLICS23 mars 2007, par illiassov
Bonjour,
Je profite d’une récente recherche en matière de contrats administratifs pour vous adresser un message dont le contenu est déjà diffusé sur un site mais que j’aimerai bien voir "saisi" par la doctrine.
Le contenu de ce message (voir ci-dessous) pourrait être recevoir le titre suivant : Les contrats de prestations, de travaux , de fournitures... etc... conclus avec l’administration ne sont-ils pas tous, finalement, des contrats administratifs virtuels ? (désolé pour le plagiat de cette expression consacrée en matière de domanialité publique, mais je n’ai rien trouvé de plus adapté).
Pour information, après avoir été avocat durant 1 an et demi en Cabinet de droit public, je suis actuellement juriste d’entreprise spécialisé en droit public des affaires... en juin 2006, j’ai intégré une entreprise qui travaille beaucoup avec les Administrations (JOUVE) et je traite donc de nombreuses questions en droit des contrats publics....
Par ailleurs, je ne peux dissimuler que ce parcours a débuté a Cergy-Pontoise et que mon professeur de Droit administratif n’était autre que ... le Professeur GJ GUGLIELMI.
Merci encore pour tout d’ailleurs,
Bonne lecture et merci par avance de vos remarques/commentaires...
Cordialement,
v.illiassov
(commentaire publié sur : http://moniblogs.lemoniteur-expert.com/achats_publics/2007/02/ce_qutaient_les.html) Commentaires
Bonjour, je viens de prendre connaissance de l’article intitulé "Ce qu’étaient les marchés de fournitures en 1900". Je partage naturellement l’analyse selon laquelle le régime des contrats administratifs a tendance à s’étendre (tous les marchés publics sont des contrats administratifs de nos jours...). Dans le cadre de mon activité (juriste d’entreprise spécialisé en droit public), je me suis d’ailleurs fait une autre remarque : étant donné que l’administration dispose toujours de la faculté -même sans clause- de résilier ou de modifier unilatéralement les contrats ("administratifs", mais oublions cela pour le moment) qu’elle conclut, il est curieux de devoir chercher de telles clauses, ou toute autre clause dite "exorbitante du droit commun", pour pouvoir qualifier tel ou tel contrat de contrat administratif. En effet, puisque l’administration dispose toujours de ce droit dans les contrats (administratifs...) qu’elle passe, les contrats peuvent devenir administratifs le jour où l’administration décide de mettre en oeuvre ces clauses (non inscrites au contrat rappelons-le). C’est peut-être curieux comme réflexion, mais de mon côté, je ne peux qu’analyser tous les contrats conclus avec l’administration comme potentiellement administratif pour la bonne et simple raison que si l’administration décide un jour de résilier unilatéralement un de ces contrats, on aura la preuve (a postériori ?!) que le contrat était administratif... En résumé, il y a un risque à mon sens de voir tous les contrats conclus avec l’administration qualifiés de "contrats administratifs" dès lors que cette qualification dépend... du bon (ou du mauvais) vouloir de l’administration. Heureusement que le Conseil d’Etat n’ignore pas que la bonne foi (contractuelle notamment) est applicable aussi bien en droit administratif qu’en droit privé... V.I
Rédigé par : illiassov | le 08 mars 2007 à 15:40
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DROIT DES CONTRATS PUBLICS12 juillet 2007, par GJG
Une réponse en forme de discours de la méthode :
1°) Voir, dans les différentes revues (AJDA, RFDA, RDP, JCP A, Dalloz) les notes sous l’arrêt décisif qui a réglé durablement la question : CE Ass., 4 novembre 2005, Société Jean-Claude Decaux, req. n° 247298 et 247299 (épilogue de CE Avis 14 octobre 1980, EDCE 1981, p. 196, AJDA 1983, p. 193, note J.-M. Auby et de CAA Paris plén., 26 mars 2002, Société Jean-Claude Decaux, BJDCP 2002, n° 24, p. 354, concl. Haïm, RFD adm. 2003, p. 252, article Brenet).
2°) Voir ce qu’en disent les manuels récents de droit des contrats (Richer, Guettier), car il s’agit d’une question maintenant bien connue.

